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課程背景
當前我國正處于基本實現社會主義現代化的關鍵過渡期，2025年10月23日《中國*第二十屆*委員會第四次全體會議公報》發布，為“十五五”時期擘畫發展藍圖，成為理解未來五年經濟社會走向的核心依據。“十五五”被定調為承前啟后的重要階段，發展環境呈現“戰略機遇與風險挑戰并存、不確定難預料因素增多”的特征，但我國制度、市場規模、產業體系及人才優勢持續彰顯，為發展注入信心。
從政策導向看，“十五五”與“十四五”相比，目標表述更聚焦，對科技與民生的重視顯著提升--科技從經濟發展子目標轉為與高質量發展并列，民生次序提前至生態之前；產業、開放、民生的文本位置前移，產業被置于科技之前，強調以先進制造業為骨干、保持制造業合理比重，開放位次從第九升至第五以拓展國際循環；經濟體制改革更重宏觀治理整體性與要素市場化配置，短期政策明確“堅決實現”全年目標、持續發力。
 在此背景下，系統解讀公報內涵與政策邏輯，成為把握經濟趨勢、應對發展變化的關鍵，也成為本課程開設的核心動因。

課程收益
明晰二十屆四中全會“十五五”規劃核心方向與政策重點。
把握產業、科技、開放領域政策優先級及發展要求。
理解“十四五”與“十五五”政策目標、重點工作差異。
掌握短期經濟政策導向及十五五規劃目標落實要點。

課程時間：0.5-1天，6小時/天
課程方式：課堂講授+圖表分析+數據解讀

課程大綱
一、會議背景與整體定位
1.二十屆四中全會基本概況
（一）會議召開時間與主要議程
（二）會議歷史定位
“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中的承前啟后地位
銜接二〇三五年遠景目標（人均國內生產總值達到中等發達國家水平）的關鍵作用
2.發展環境判斷
（一）二十屆四中全會對“十五五”時期發展環境的表述
戰略機遇和風險挑戰并存，不確定難預料因素增多
我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好支撐條件和基本趨勢不變（制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更彰顯）
（二）十九屆五中全會對“十四五”時期發展環境的表述
處于重要戰略機遇期，機遇和挑戰有新發展變化
國際環境：世界經歷百年未有之大變局，科技革命和產業變革深入發展，國際環境日趨復雜、不穩定性不確定性增加
國內環境：轉向高質量發展階段，優勢條件顯著，但發展不平衡不充分問題突出（創新能力不適應高質量發展、農業基礎不穩固、城鄉區域和收入分配差距大等）
3.指導方針對比
（一）二十屆四中全會“十五五”指導方針
核心思想：全面貫徹*新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，以中國式現代化推進中華民族偉大復興
關鍵原則：堅持穩中求進工作總基調，以經濟建設為中心，以高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障
重要遵循：統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持有效市場和有為政府相結合
（二）對比十九屆五中全會“十四五”指導方針看變化和要點

二、會議核心目標對比
1.主要目標框架差異
（一）二十屆四中全會“十五五”主要目標
高質量發展取得顯著成效
科技自立自強水平大幅提高
進一步全面深化改革取得新突破
社會文明程度明顯提升
人民生活品質不斷提高
美麗中國建設取得新的重大進展
國家安全屏障更加鞏固
（二）對比十九屆五中全會“十四五”主要目標看變化和成績
經濟發展取得新成效（質量效益提升、經濟結構優化、創新能力顯著提升等）
改革開放邁出新步伐（市場經濟體制完善、高標準市場體系建成、更高水平開放型經濟新體制形成等）
社會文明程度得到新提高（核心價值觀深入人心、公共文化服務體系健全等）
生態文明建設實現新進步（生產生活方式綠色轉型、生態環境改善等）
民生福祉達到新水平（就業充分、收入增長同步經濟、社會保障體系健全等）
國家治理效能得到新提升（民主法治健全、社會治理水平提高、風險防范機制完善等）
2.目標側重點變化
（一）科技定位升級
十九屆五中全會：科技作為“經濟發展”下子目標，強調“創新能力顯著提升”
二十屆四中全會：科技與高質量發展并列，強調“科技自立自強水平大幅提高”，新增“原始創新”“關鍵核心技術攻關”要求
（二）民生優先級調整
十九屆五中全會：民生（民生福祉達到新水平）位列第5項，在生態文明之后
 二十屆四中全會：民生（人民生活品質不斷提高）位列第5項，在生態文明（美麗中國建設）之前，且強調“普惠性、基礎性、兜底性民生建設”

三、重點工作部署對比
1.產業與科技領域
（一）十九屆五中全會“十四五”部署回顧
（二）二十屆四中全會“十五五”部署
建設現代化產業體系：堅持實體經濟著力點，以智能化、綠色化、融合化為方向，建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國，保持制造業合理比重
優化提升傳統產業，培育壯大新興產業和未來產業，促進服務業優質高效發展，構建現代化基礎設施體系
加快高水平科技自立自強：統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，加強原始創新和關鍵核心技術攻關，推動科技創新與產業創新深度融合，推進數字中國建設
（三）實施舉措與未來看點分析
2.內需與市場建設領域
（一）十九屆五中全會“十四五”部署回顧
（二）二十屆四中全會“十五五”部署
建設強大國內市場：堅持擴大內需戰略基點，結合“惠民生和促消費、投資于物和投資于人”，以新需求引領新供給、新供給創造新需求
大力提振消費，擴大有效投資，堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點
加快構建高水平社會主義市場經濟體制：發揮經濟體制改革牽引作用，完善宏觀經濟治理體系，激發經營主體活力，加快要素市場化配置體制機制完善
（三）實施舉措與未來看點分析
3.對外開放領域
（一）十九屆五中全會“十四五”部署回顧
（二）二十屆四中全會“十五五”部署
擴大高水平對外開放：穩步擴大制度型開放，維護多邊貿易體制，拓展國際循環，以開放促改革促發展
積極擴大自主開放，推動貿易創新發展，拓展雙向投資合作空間，高質量共建“一帶一路”
文本位次變化：從十九屆五中全會第9位升至二十屆四中全會第5位，優先級顯著提升
（三）實施舉措與未來看點分析
4.農業農村與區域發展領域
（一）十九屆五中全會“十四五”部署回顧
（二）二十屆四中全會“十五五”部署
加快農業農村現代化：把“三農”作為全黨工作重中之重，促進城鄉融合，持續鞏固脫貧攻堅成果，推動農村基本具備現代生活條件，建設農業強國
提升農業綜合生產能力和質量效益，推進宜居宜業和美鄉村建設，提高強農惠農富農政策效能
優化區域經濟布局：發揮區域協調、重大、主體功能區、新型城鎮化戰略疊加效應，優化重大生產力布局，增強區域發展協調性，加強海洋開發利用保護
（三）實施舉措與未來看點分析
5.民生與社會建設領域
（一）十九屆五中全會“十四五”部署回顧
（二）二十屆四中全會“十五五”部署
加大保障和改善民生力度：堅持盡力而為、量力而行，解決人民急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質
促進高質量充分就業，完善收入分配制度，辦好人民滿意的教育，健全社會保障體系，推動房地產高質量發展，加快建設健康中國，促進人口長期均衡發展，推進基本公共服務均等化
（三）實施舉措與未來看點分析
6.生態文明領域
（一）十九屆五中全會“十四五”部署回顧
（二）二十屆四中全會“十五五”部署
加快經濟社會發展全面綠色轉型：堅持綠水青山就是金山銀山理念，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，筑牢生態安全屏障
持續深入推進污染防治攻堅和生態系統優化，加快建設新型能源體系，積極穩妥推進碳達峰，加快形成綠色生產生活方式
（三）實施舉措與未來看點分析
7.安全與國防領域
（一）十九屆五中全會“十四五”部署回顧
（二）二十屆四中全會“十五五”部署
推進國家安全體系和能力現代化：貫徹總體國家安全觀，健全國家安全體系，加強重點領域國家安全能力建設，提高公共安全治理水平，完善社會治理體系
如期實現建軍一百年奮斗目標：貫徹*強軍思想，推進政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，邊斗爭、邊備戰、邊建設，加快機械化信息化智能化融合發展，提高捍衛國家主權、安全、發展利益戰略能力
（三）實施舉措與未來看點分析
8.文化領域
（一）十九屆五中全會“十四五”部署回顧
（二）二十屆四中全會“十五五”部署
激發全民族文化創新創造活力：堅持馬克思主義意識形態指導地位，植根中華文明，順應信息技術潮流，發展新時代中國特色社會主義文化
弘揚和踐行社會主義核心價值觀，大力繁榮文化事業，加快發展文化產業，提升中華文明傳播力影響力，扎實推進文化強國建設
（三）實施舉措與未來看點分析

四、會議核心信號與政策導向深度解讀
1.三大核心領域優先級提升
（一）產業發展：從“配套支撐”到“領航地位”
文本位次：二十屆四中全會“建設現代化產業體系”位列重點工作第1項（十九屆五中全會“加快發展現代產業體系”位列第2項）
新增表述：“保持制造業合理比重”“航天強國”“海洋開發利用保護”，強調先進制造業的骨干作用
（二）對外開放：從“常規推進”到“戰略增量”
文本位次：從第9項升至第5項，強調“維護多邊貿易體制”“拓展雙向投資合作空間”
定位變化：明確“外部仍是重要增量來源”，應對外部壓力的主動開放策略
（三）民生保障：從“基礎改善”到“品質提升”
重點方向：新增“推動房地產高質量發展”“促進人口長期均衡發展”“暢通社會流動渠道”，聚焦“急難愁盼”問題
2.宏觀治理思路調整
（一）從“單領域政策”到“系統性治理”
十九屆五中全會：單獨提及“建立現代財稅金融體制”
二十屆四中全會：未單獨提及財稅金融，強調“宏觀經濟治理體系”“政策協同配合”
（二）從“面上推進”到“縱深機制”
新增“完善要素市場化配置體制機制”，結合10個地區要素市場化配置綜合改革試點，推進全國統一大市場建設
強調“優化重大生產力布局”，銜接中財委“海洋經濟高質量發展”部署
3.短期經濟工作要求
（一）目標表述強化
二十屆四中全會：“堅決實現全年經濟社會發展目標”（強于2025年7月政治局會議“努力完成”）
（二）政策發力方向
延續“宏觀政策持續發力、適時加力”，強調政策落實，銜接“十五五”規劃前期準備工作
課程總結